近年來，受全球經濟形勢影響，國際農產品市場價格大幅下降。在臨時收儲、最低市場保護價等農業(yè)保護政策和棉花種植成本不斷攀升的雙重影響下，國內大宗農產品市場價格逐步上升，致使國內外農產品市場價格也逐漸拉大，大量國外農產品涌入國內市場，關稅保護作用失效，國內庫存高企，財政負擔加重。

　　2014年，為解決多年沉苛，國家在新疆實施棉花目標價格改革試點。三年來，自治區(qū)各地各部門緊密協(xié)作，各市場主體積極參與，棉花目標價格改革試點取得了顯著成效，得到了國家和社會各界的廣泛認可，對新疆農業(yè)的健康發(fā)展和當前深化農業(yè)供給側結構性改革具有重要的啟示意義。

　　一是以市場需求為導向的市場定價機制基本建立，市場價格回歸常態(tài)。政府不再對市場進行直接干預，國內外棉花市場價差明顯減小，國內紡織企業(yè)競爭環(huán)境改善，關稅保護功能逐步恢復，籽棉收購價格隨著局地供求關系、國內外皮棉期貨現(xiàn)貨價格同步波動。

　　二是棉花全產業(yè)鏈得以激活，市場機制作用得以發(fā)揮。實施棉花目標價格改革后，從生產、加工、紡織到服裝行業(yè)，一體化發(fā)展明顯加快，集聚效應明顯增強，全產業(yè)鏈戰(zhàn)略布局加快形成。政府不干預市場價格，各涉棉主體直接面向市場，承擔部分市場風險。總體來看，各涉棉主體的市場意識和風險意識得到了進一步提高，市場倒逼機制作用顯現(xiàn)，國內棉花產業(yè)的國際市場競爭力得到了恢復和提升。

　　三是保障了農民利益，促進了新疆紡織服裝產業(yè)的發(fā)展。在前兩年市場價格低靡的情況下，目標價格補貼成為了新疆棉農重要的收入來源保障，棉農的基本收益可預期。此外，用棉成本的降低和自治區(qū)一系列扶持紡織服裝業(yè)發(fā)展的政策，給紡織服裝產業(yè)注入了新的發(fā)展動力，國內紡織服裝企業(yè)加速向新疆轉移，行業(yè)開工率和盈利水平明顯提高，極大地促進了疆內剩余勞動力就業(yè)，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮了積極作用。

　　四是目標價格政策效益顯現(xiàn)，新疆種植業(yè)結構進一步優(yōu)化。農民根據棉花目標價格水平預測當年的植棉收益，從而更靈活的選取適宜的作物進行種植。通過市場化手段，運用預期管理來調整種植結構，效果十分明顯。連續(xù)下調的目標價格水平，有效調減新疆棉花種植面積765.7萬畝，引導次宜棉區(qū)和風險棉區(qū)全部退出棉花種植。改變了多年來棉花種植面積無序擴張發(fā)展的狀態(tài)，水土資源得到合理配置，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

　　五是棉花質量意識明顯增強，品種品質結構調整步伐加快。現(xiàn)有棉花目標價格補貼是針對全疆統(tǒng)一的棉花補貼，各生產環(huán)節(jié)通過提升棉花質量獲得更好的收益，一定程度上提高了各環(huán)節(jié)調整棉花品質的意識。

　　2017年3月16日，在充分考慮國內棉花產業(yè)未來發(fā)展、新疆特殊區(qū)情的情況下，經國務院同意，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年起繼續(xù)在新疆深化棉花目標價格改革，棉花目標價格水平三年一定，保持在18600元/噸。對于新疆來說，一方面是國家給予了新疆持續(xù)、穩(wěn)定的改革政策，進一步保障了棉農的根本利益，鞏固了新疆棉花產業(yè)地位；另一方面是國家對改革提出了更高的要求，需要我們更加重視、更加認真地做好各項改革工作，確保改革順利推進。

　　一是總結試點經驗，完善改革舉措。在對2014-2016年三年棉花目標價格改革試點工作進行全面總結評估的基礎上，進一步完善改革實施方案，改進補貼方式，開展棉花"保險+期貨"試點；升級完善棉花目標價格改革信息平臺，提高預警能力。

　　二是加強事中監(jiān)管，加快棉花加工企業(yè)信用管理體系建設。在取消棉花加工資質認定行政許可后，出臺《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠信經營管理辦法》，著力建設以加強事中、事后監(jiān)管為主要任務的棉花加工企業(yè)信用管理體系，認真落實企業(yè)公示制度，切實加強對棉花加工企業(yè)的管理。

　　三是創(chuàng)新棉花生產方式，積極爭取規(guī)模效益。引導棉農以折股、股份合作、土地流轉、土地租金入股等方式從事棉花生產，通過土地流轉整合，結合南疆高效節(jié)水增收試點的實施，從"分散"生產向"規(guī)模化、標準化、機械化"轉變，合理配置生產資源，降低農民植棉成本，提高棉農收益。

　　四是延伸棉花產業(yè)鏈，以下游產業(yè)的更緊密銜接增加全產業(yè)抗風險能力。引導棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)轉型重組，鼓勵合作社配套兼并棉花加工企業(yè)，以生產出符合市場需求的棉花為目標，將棉花產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益連結在一起，促使上下游產業(yè)銜接更為緊密，提高棉花產業(yè)抵御市場風險的能力。

　　五是深化棉花生產全過程管理，確保棉花質量。充分發(fā)揮市場引領作用，歸并優(yōu)質品種，引導棉農種植適銷對路的棉花；結合紡織用棉需求，引導加工企業(yè)改進工藝，生產出符合市場需求的棉花；建立健全棉花質量檢測和預警機制，加強市場監(jiān)督管理。

　　六是組織開展棉花目標價格改革督導檢查工作，確保改革成果不打折扣。指導各地開展嚴厲打擊涉嫌違規(guī)混收地方棉花、虛開發(fā)票套取補貼、"轉圈棉"等違法違規(guī)行為的專項檢查，確保棉花目標價格改革工作的順利實施。